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近日，我國新修訂的《食品安全法》預(yù)計今年年內(nèi)出臺的消息得到相關(guān)監(jiān)管部門的證實。新《食品安全法》將加大推行食品可追溯制度以及質(zhì)量安全授權(quán)人制度。嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類(主要是白酒)等行業(yè)將率先推行可追溯制度，然后在全國逐步推開。

在業(yè)內(nèi)人士看來，《食品安全法》無疑將成為懸在食品領(lǐng)域之上的一把利劍，在提高食品安全門檻的同時，也加大了對企業(yè)犯錯懲罰的力度，食品可追溯制度對食品問題至關(guān)重要，特別是涉及嬰幼兒日常主要食品類別食品。但是，如何保證新食品法順利實施，這需要企業(yè)配合、以及看政府的執(zhí)行力度。

目前食品體系很難全程追溯

據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司副司長陳傳意介紹，我國去年啟動了《食品安全法》的修訂，“目前國務(wù)院法制辦已討論通過，正在提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，這部法律今年有望出臺”。

一位酒行業(yè)監(jiān)管部門的人士對記者表示，新《食品安全法》的制定已經(jīng)接近尾聲，食藥總局已經(jīng)在幾個月前就與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，就質(zhì)量安全授權(quán)人制度等方面進(jìn)行了溝通。

據(jù)記者了解，嬰幼兒配方奶粉行業(yè)的可追溯體系在2013年已得到很好的完善，特別是大型乳企已經(jīng)按照九大部委的相關(guān)要求建立了追溯體系。不過中小乳企因等待并購或退出市場，可追溯體系尚未建成。

白酒行業(yè)也如此。據(jù)悉，一些大酒企為了檢查酒品的真?zhèn)?，也已建成追溯體系，只是沒有嬰幼兒配方乳粉追溯體系那么完善。而占比整個酒行業(yè)90%份額的小酒企，它們或許是未來整治的重點領(lǐng)域。

之所以說嬰幼兒乳粉行業(yè)的可追溯體系走在了其它行業(yè)的前頭，原因是早在去年國家對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)就重拳出擊，要求企業(yè)建立追溯體系。

合生元相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時表示，追溯系統(tǒng)或成今年乳業(yè)競爭焦點，“公司已經(jīng)向全國消費者啟動旗下合生元與素加兩個品牌嬰幼兒配方奶粉的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。”

合生元技術(shù)中心總經(jīng)理Patrice Malard博士表示：“公司推出奶粉追溯機(jī)制，有利于消費者與社會公眾監(jiān)督合生元與素加奶粉的生產(chǎn)和質(zhì)量，合生元的質(zhì)量控制體系涵蓋了產(chǎn)品研發(fā)、供應(yīng)商審核與管理、原料控制、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢測、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，實現(xiàn)了安全、營養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程的監(jiān)控?！?/p>

事實上，食品行業(yè)推行可追溯體系的目的就是為了讓消費者明明白白消費，安安心心食用。但是，可追溯體系建立容易，企業(yè)執(zhí)行難。

資深乳業(yè)分析師宋亮在接受采訪時表示，目前食品領(lǐng)域的追溯體系存在幾方面的問題，一是技術(shù)上仍存在一定的缺陷，二是，企業(yè)原材料來源于國外，因此很難做到可追溯。

“嬰幼兒奶粉行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長、輔料多，因此，相比其它行業(yè)，嬰幼兒奶粉行業(yè)的可追溯體系建立比較難。就算已經(jīng)建立起的追溯體系，企業(yè)能完成60%的項目已經(jīng)不錯，不可能完全實現(xiàn)從源頭到消費者之間進(jìn)行全程監(jiān)控?！彼瘟寥绱吮硎?。

同樣，香頌資本執(zhí)行董事沈萌在接受采訪時也表示，新法規(guī)出臺勢必會引起市場的新變化，有的企業(yè)嗅覺敏銳、調(diào)整及時，就會形成新的優(yōu)勢，如何引導(dǎo)這種市場變化，而不會成為國進(jìn)民退的遮羞布，更應(yīng)該被考慮。

酒業(yè)追溯體系建設(shè)或效仿乳業(yè)

白酒行業(yè)的調(diào)整已一年有余，行業(yè)洗牌是大勢所趨。但是白酒行業(yè)防御性和自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的屬性，短期內(nèi)讓行業(yè)出現(xiàn)大的洗牌尚有難度，不過，新《食品安全法》規(guī)定白酒業(yè)建立追溯體系，對多數(shù)企業(yè)來說是一種挑戰(zhàn)。

中國酒業(yè)協(xié)會副會長、白酒分會秘書長宋書玉接受采訪時表示，食藥監(jiān)總局之前與協(xié)會有過溝通，在酒行業(yè)內(nèi)推行追溯體系和安全責(zé)任人制度，我們已經(jīng)挑選了北京紅星和瀘州老窖作為試點企業(yè)推行。

宋書玉表示，建立追溯體系從技術(shù)上沒有太大難題，如何做到共治是政府部門和企業(yè)應(yīng)該考慮的事情?！皣鴥?nèi)幾大職能部門必須做到信息共享，有了信息共享，在監(jiān)管過程中才能對各個環(huán)節(jié)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，只有共治，才有利于行業(yè)的健康發(fā)展?！薄?/p>

那么，中國的白酒行業(yè)能否效仿乳業(yè)追溯體系建立白酒的可追溯體系呢？對此，宋書玉表示，應(yīng)該沒有問題。

而在沈萌看來，白酒行業(yè)的問題，和嬰幼兒配方奶粉有相似之處，但又有不同。白酒行業(yè)建立追溯體系存在一定的難度?！鞍拙茦I(yè)中，因釀造工藝不同，所用原料也不盡相同。追溯基酒還是散酒？散酒如何追溯，這些問題不明確，很難實現(xiàn)酒業(yè)產(chǎn)品可追溯”。

不過，在宋亮看來，白酒行業(yè)的可追溯體系相對簡單，產(chǎn)業(yè)鏈較短。

一位大型白酒企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也對記者表示，公司早在多年前就建立了可追溯體系。

新食品安全法將加速行業(yè)洗牌

眾所周知，國家對乳業(yè)的治理在2013年表現(xiàn)的淋漓盡致，128家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)中，將有三分之一的企業(yè)會伴隨相關(guān)政策的出臺而退出市場。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士均表示，新《食品安全法》出臺必將加速乳業(yè)的洗牌，小乳企或?qū)⑻崆巴顺鍪袌觥?/p>

同樣，白酒業(yè)的洗牌也會因國家加大食品安全體系建設(shè)而提速。

對此，資深白酒專家肖竹青接受采訪時表示，新《食品安全法》會加速一批中小型食品企業(yè)和小酒廠退出歷史舞臺，也有可能加速行業(yè)的兼并和重組。另外,有關(guān)白酒行業(yè)的一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)都是幾十年以前制定的，標(biāo)準(zhǔn)缺失或國家標(biāo)準(zhǔn)不健全，國家有關(guān)法律條文缺位也是制約行業(yè)健康發(fā)展的一些要素。

在其看來，目前國家強(qiáng)制推行質(zhì)量可追朔體系對大中企業(yè)影響不大，但是對一些小型企業(yè)影響巨大，而且目前食品安全隱患，也集中存在于中小型食品企業(yè)和小型酒廠。食品安全授權(quán)人應(yīng)該就是企業(yè)法人，否則難以對企業(yè)食品安全擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

宋書玉也贊同上述說法，新食品法實施必將加速白酒業(yè)的洗牌，而只有在完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的情況下，政府相關(guān)部門出重拳治理，才能讓不規(guī)范的小酒企退出市場。

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